El Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) es el instrumento de la política exterior argentina por medio del cual nuestro país promueve iniciativas conjuntas de cooperación técnica con otros países de menor o igual desarrollo relativo económico y social, mediante mecanismos de asociación, colaboración y apoyo mutuo. Expresa así las orientaciones del Plan de Acción de Buenos Aires, establecido hace tres décadas por la comunidad internacional para impulsar la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD).
Objetivos para la acción del FO-AR
En el marco de las orientaciones de la política exterior argentina, y de la filosofía de la cooperación Sur-Sur, los compromisos contraídos por el país a nivel internacional se manifiestan en los siguientes objetivos principales del FO-AR, que contribuyen a los esfuerzos de la comunidad internacional para alcanzar las metas globales de desarrollo y superación de la pobreza:
• Establecer y consolidar asociaciones para el desarrollo con otros países sobre la base de sus propias estrategias y prioridades nacionales, procurando la participación de todos los actores interesados.
• Generar y apoyar el fortalecimiento de ámbitos y mecanismos propicios para promover el intercambio de conocimientos, tecnologías y mejores prácticas entre organizaciones argentinas y sus homólogas de otros países, apuntando de manera permanente al fortalecimiento en estas últimas de capacidades propias para el desarrollo.
• Desarrollar metodologías e instrumentos que permitan dinamizar los procesos de asistencia técnica a fin de maximizar el aprovechamiento de recursos humanos y financieros.
¿Cómo se instrumenta la cooperación por medio del FO-AR?
De acuerdo con las características de las asociaciones de cooperación establecidas con los países por medio del FO-AR, sus requerimientos y prioridades, las modalidades de intercambio a utilizar por las organizaciones participantes, son las siguientes:
• El envío de expertos de las organizaciones argentinas cooperantes para colaborar en el terreno con los técnicos de las organizaciones locales.
• La recepción de los técnicos de los países asociados en las organizaciones argentinas, para un conocimiento directo de procesos, prácticas o experiencias concretas de potencial utilidad para sus propias organizaciones.
• La preparación y ejecución de Seminarios FO-AR en los países que los soliciten, sobre temas específicos de interés para su estrategia de desarrollo.
Metodología de la cooperación del FO-AR
• Presentación de solicitudes
Las instituciones públicas y no gubernamentales de los países solicitantes deben completar el “Formulario para Solicitud de Asistencia Técnica FO-AR” y presentarlo a la autoridad local competente en materia de cooperación internacional, quien lo remitirá a la Embajada Argentina respectiva. Luego de una primera evaluación, la Embajada lo envía al Fondo Argentino de Cooperación Horizontal de la Dirección General de Cooperación Internacional de la Cancillería Argentina.
• Aprobación y realización del proyecto
El FO-AR tiene la responsabilidad de la aprobación definitiva de los proyectos; coordina la solicitud con las instituciones argentinas cooperantes y con sus profesionales y en el marco de estos contactos, las instituciones designan a sus especialistas. Una vez designadas, estas personas toman contacto a través del FO-AR con sus contrapartes en los respectivos países a fin de elaborar el cronograma de trabajo.
La puesta en práctica de la misión es coordinada por el FO-AR que se ocupa de la emisión de pasajes, cobertura médica y pago de viáticos. Asimismo, cabe destacar que el FO-AR colabora con las instituciones argentinas y sus contrapartes en los países en la formulación y elaboración de las solicitudes de cooperación.
Al finalizar el proyecto, las personas enviadas como especialistas de la Argentina presentan un informe a las instituciones solicitantes de la cooperación, a través del FO-AR, con un análisis de las tareas realizadas y sus recomendaciones
(ver documento). A su vez, y a fin de evaluar la asistencia técnica ejecutada, la contraparte presenta un informe de evaluación sobre los resultados e impacto del proyecto (
ver documento).
Dentro del concepto de Gestión por Resultados, y para asegurar la mayor transparencia y efectividad de la cooperación realizada, el FO-AR asigna gran importancia a la evaluación de las actividades, sobre la base de los informes realizados por los especialistas al finalizar sus tareas, entrevistas a responsables de las organizaciones involucradas y a los participantes en las actividades; y otros mecanismos de evaluación de los resultados obtenidos, tales como cumplimiento de indicadores, uso adecuado de los recursos, etc.
Instituciones argentinas que cooperan con la asistencia del FO-AR
Participan de los programas del Fondo Argentino de Cooperación Horizontal organizaciones argentinas gubernamentales y no gubernamentales, que ponen sus profesionales a disposición del FO-AR para la ejecución de proyectos en los países que la demandan y organizan todas las actividades para la recepción de especialistas extranjeros en el país.
Cabe señalar que la selección de estas organizaciones se realiza teniendo en cuenta, entre otros criterios, la experiencia en el campo específico solicitado, la trayectoria de la organización, la capacidad evidenciada para brindar colaboración en proyectos conjuntos, la dotación y la calidad de sus recursos humanos.
Las embajadas argentinas: red internacional de apoyo a la cooperación
Las representaciones de la Argentina en el exterior tienen un papel clave en la instrumentación de la cooperación FO-AR, cumpliendo diferentes roles en ese proceso:
• Difusión: Las autoridades locales pueden encontrar en ellas toda la información que requieran para participar del programa FO-AR.
• Evaluación: Su contacto fluido y profundo con la realidad de los países donde prestan funciones les permite efectuar una primera evaluación de las solicitudes, priorizándolas de acuerdo con las estrategias del país.
• Instrumentación: Constituyen el nexo entre la Cancillería Argentina y las instituciones locales para la gestión integral de la cooperación.
Financiamiento del FO-AR
El presupuesto del FO-AR es aportado por la Cancillería Argentina. En su instrumentación intervienen la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que prestan apoyo operativo en la emisión de pasajes, el pago de viáticos e insumos y la contratación de los seguros médicos que amparan los desplazamientos de las personas especialistas de la Argentina hacia el exterior y de las extranjeras que vienen al país.
Por otra parte, debe señalarse el importante aporte que realizan las organizaciones argentinas cooperantes, ya que estas mantienen las condiciones laborales de sus especialistas durante los períodos en que llevan a cabo las misiones FO-AR, destacándose igualmente que los mismos no perciben por ese concepto honorario adicional alguno.
Nuevos escenarios: La Cooperación triangular
La experiencia del doble rol de nuestro país, en su carácter de receptor de capacidades técnicas de otros países y de asociado en tanto cooperante para brindar sus propias capacidades a otras comunidades, le ha permitido a la República Argentina desarrollar una novedosa forma de colaboración con otros países, desarrollando relaciones triangulares que asocian las capacidades de todos los países intervinientes y permiten desarrollar actividades de mayor envergadura. En este sentido, nuestro país ha desarrollado una valiosa sinergia que le ha permitido firmar acuerdos tanto con países como con organismos internacionales para asociar al FO-AR en la cooperación con terceros países de Latinoamérica y del África.
Teniendo en cuenta la importancia de esta forma de la cooperación iniciada por la DGCIN con la cooperación japonesa en el año 2001, a través del PPJA (Partnership Programme Japan – Argentina), se ha ido incrementando esta modalidad, realizando asociaciones triangulares para trabajar con el gobierno de Brasil, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el National Democratic Institute for International Affairs (NDI) en el desarrollo del proyecto Pro-Huerta en Haití, habiéndose firmado recientemente un proyecto de gran importancia con el gobierno de Canadá, que permitirá extender el proyecto a todo el territorio de Haití. Por otra parte, se han firmado acuerdos con las Instituciones de Cooperación de otros países, como España, Italia y Portugal y con Organismos Multilaterales como UNICEF y OPS/OMS, para trabajar bajo este esquema tanto en América Latina y el Caribe como en el África. Asimismo se están manteniendo conversaciones preliminares para poder trabajar bajo esta modalidad con la OMI, la UNIFEM y el IICA.
